中共龙岩市委 龙岩市人民政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的通知
来源:  日期:2018-01-05 【字号:

各县(市、区)党委和人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、厦龙山海协作经济区党工委、管委会,市直各单位:

  《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共龙岩市委     

   龙岩市人民政府    

  2018年01月05日    

  

  关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

  为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共福建省委 福建省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(闽委发〔2017〕18号),现就推进我市安全生产领域改革发展提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决违法违规问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我市安全生产整体水平

  (二)目标任务。到2020年末,全市安全生产监管体制机制基本成熟,监管制度基本完善,生产安全事故总量明显减少,较大生产安全事故明显下降,坚决遏制重大及以上事故,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。与2015年末相比,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%、煤矿百万吨死亡率下降20%、营运车辆万车死亡率下降6%。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。

  二、健全完善安全生产责任体系

  (三)强化各级党委政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,负全面领导责任;分管安全生产工作的领导负综合监管领导责任;班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任;安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委、政府、法院、检察院及相关部门负责人组成。

  各级党委常委会定期听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设和机构建设,配齐配强与安全生产监管任务相适应的人员力量。推动纪检监察机关、组织、宣传、政法、机构编制、精神文明、综治等单位支持保障安全生产工作。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究,党委组织部门将履行安全生产工作职责情况纳入领导干部考察内容,强化安全生产宣传教育和舆论引导,党委宣传部门将安全生产宣传纳入公益性、社会化宣传范畴。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用,以及法院、检察院的法律监督作用。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

  市、县两级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划和政府工作报告内容,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。政府常务会议定期研究部署安全生产工作。制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单,并纳入年度考核述职内容。建立完善安全生产巡查制度,制定本行政区域内安全生产分级分类监管办法,制定安全生产风险辨识和分级分类管控标准。加强安全生产监管执法能力建设,加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

  (四)厘清部门监管责任。安全生产委员会成员单位按“三个必须”原则建立安全生产责任清单,清单须征求安全生产委员会办公室意见并经负责行政审批制度改革的机构审核。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,结合《龙岩市安全生产责任清单》(岩委〔2017〕45号),及时调整修订各相关部门“三定”规定,将安全生产和职业健康工作职责落实到政府工作部门职责规定中。

  安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的部门要做到安全生产责任“五落实”。依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,将安全生产和职业健康工作作为行业领域管理的重要内容。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。新业态立项时,发改部门应明确安全监管责任部门。对新业态生产经营活动,在法律法规尚未明确监管部门前,各级政府应及时纳入监管范围,消除安全生产隐患。

  (五)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任,国有企业和重大建设项目牵头单位应自觉接受属地监管。

  企业实行全员安全生产责任制度,建立岗位安全生产责任清单。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,落实部门一岗双责。国有大中型企业和各类规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,定期向董事会、业绩考评部门报告安全生产和职业健康工作情况。建立国有企业负责人绩效年薪与安全生产挂钩制度。

  (六)健全责任考核机制。完善考核制度,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设、绩效管理等考核中的权重,实行过程考核与结果考核相结合。参照绩效、综治管理制定安全生产绩效奖励办法,对年度评为优秀、良好单位的工作人员依照有关规定实施奖励。制定安全生产“一票否决”实施细则,严格落实安全生产“一票否决”制度。

  建立完善党政领导干部任期安全生产责任制,依法依规制定各有关部门安全生产权责清单,部门主要领导依照清单内容述职报告日常工作依责尽职、发生事故依责追究。完善安全生产责任追究机制,综合运用好督查督办、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等追责问责手段,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入;对事故发生负有责任的社会服务机构和人员实行责任倒查,依法严肃追究法律责任,负有重大责任的依法实施相应的行业禁入。严格事故直报制度,实行生产安全事故瞒报行为由属地政府为主核查认定的制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

  三、健全完善安全监管体系

  (七)完善监督管理体制。各级安全生产委员会办公室承担本级安全生产委员会日常工作,明确机构和人员,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。监管任务重的部门要确定机构和人员承担安全生产监管工作,相关部门按照各自职责完善工作机制,依法履职,形成齐抓共管格局。进一步健全完善安全生产监管监察岗位津贴制度,严格落实《注册安全工程师分类管理办法》(安监总人事〔2017〕118号),科学设置安监系统事业单位专业技术岗位,建立注册安全工程师各级别与专业技术岗位之间对应关系,实行专业技术职务聘任制。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

  (八)改革重点行业领域安全监管体制。全面推行安全生产清单管理制度,严格落实综合监管、专业监管和行业管理部门的安全生产监管责任,在行业规划、资源配置、许可审批、产业政策、标准规范,以及投资项目核准、备案、审核转报,行业准入条件审核转报等方面,全面加强安全生产监督管理,明确市场主体行为边界,简化行政审批程序,切实加强事中事后监管。加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。理顺民航、铁路、电力、水上交通等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方监管职责。

  (九)完善监管执法体制。确安全生产监督管理部门为政府工作部门和行政执法机构,各级机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、机关事务管理部门要依据各自职责,按照有关规定落实保障措施。进一步充实市、县、乡安全生产监管执法人员,到2018年全市各级安全监管部门人员编制不低于全国平均水平。加强安全生产执法队伍建设,将市、县安全生产执法支队、大队纳入行政执法机构序列,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,明确承担安全生产监管工作的机构和专门人员,推行基层安全生产网格化动态监管机制,建立完善覆盖所有乡镇(街道)、村居(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。村居(社区)应配备安全生产协管员,参照“农村‘六大员’”管理。

  完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,配备专门工作人员。突出重点监管执法,按层级分别筛选确定安全生产重点监管乡镇(街道)、村居(社区)和生产经营单位,实行动态监管。

  四、健全完善安全生产法治体系

  (十)健全制度体系。实施安全生产法律顾问制度,建立健全安全生产规范性文件立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产规范性文件与法律法规和规章的一致性审查,建立完善安全生产应急救援制度。严格落实《福建省安全生产条例》、《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》和矿山、道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道等行业领域的地方性法规、规章。行业主管部门积极推动完善、严格落实高危行业领域安全规程。

  (十一)完善安全生产标准体系。全面实施省级安全生产标准体系,统筹全市安全生产标准修订、整合,健全完善市级安全生产强制性标准,有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

  (十二)严格安全生产准入制度。严格高危行业领域安全准入条件,科学设置安全生产行政许可事项和办理程序,推行“一趟不用跑”或“最多跑一趟”办事清单制度,实施网上公开办理。正确处理好简政放权与加强安全监管的关系,对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项必须依规保留和完善,并且依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项,要建立健全简政放权事项监管责任清单,采取随机抽查、专项检查等执法方式,发挥运用信用联合惩戒、行业组织自律等机制作用,加强事中事后安全监管。

  (十三)建立安全生产和职业健康负面清单制度。构建矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备等重点行业领域安全生产和职业健康负面清单体系,将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为梳理成负面清单,并向社会公布。

  (十四)规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度,进一步规范负有安全生产监督管理职责部门的执法行为。明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施分级分类监管执法计划和现场执法检查方案,依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处安全生产领域的违法犯罪行为。

  (十五)完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

  (十六)健全监管执法保障体系。加强安全生产监管执法能力建设,按照国家和省级标准制定各级安全生产监管部门执法装备及现场执法、应急救援用车保障办法,统一安全生产执法标志标识和制式服装。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,为执法人员配备执法记录仪和便携式执法终端等设备。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对安全生产监管人员依法履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定。优化安全生产监管队伍结构,严格监管执法人员资格管理和录用标准。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,定期开展安全监管监察执法效果评估。

  五、健全完善风险防控体系

  (十七)加强安全风险管控。各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控,推动重大危险源安全风险管理体制改革,将重大危险源监控中心更名为重大危险源安全风险管理中心,健全完善重大危险源安全风险管理体制。

  各相关部门全面组织实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案,分行业分领域研究制定市级安全风险辨识标准规范、分级管控制度,对安全风险进行评估分类、分级管控。积极配合省政府安办建设省、市、县、生产经营单位四级互联互通、资源共享的重大安全风险管控和安全生产应急救援指挥平台。到2018年底,道路交通、危险化学品、森林火灾等高危行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度基本完善,全市重大安全风险管控平台基本建成;2020年底,重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度健全,实行在线管控和风险预警,建成全市安全生产应急救援平台,基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商协调。

  (十八)建立隐患治理监督机制。积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,积极推进全市安全生产隐患排查治理体系建设。推动负有安全生产监管职责的部门制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,积极配合省政府安办建立与全省安全生产隐患排查治理信息系统联网的信息平台,实现对企业事故隐患排查治理的动态管理。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止供电和查封扣押等强制措施,依法从严处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。健全完善安全生产信访举报投诉机制,落实事故隐患举报奖励制度,奖励经费列入同级政府财政预算。

  (十九)强化企业预防措施。企业要建立安全生产风险分级分类管控制度,定期开展风险评估和危害辨识,确定风险等级并登记建档,明确各级各类人员风险管控岗位责任。建立安全生产风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、动态评估、实时预警和预防预控机制。建立生产安全事故应急预案动态管理制度,并与地方政府生产安全事故应急救援预案相衔接。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,制定落实安全操作规程,设置明显警示标志。

  建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。事故隐患排查治理情况应当如实记录、建档,并录入安全生产隐患排查治理信息系统,实行企业安全隐患自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度,大力推进企业安全生产标准化建设,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。

  (二十)强化城市运行安全保障。各级政府要定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施。推进安全发展城市建设,在市、县两级开展城市安全风险综合评估,建立城市安全风险分布图。根据不同区域安全生产风险等级,加快开展公共安全视频监控点布点规划建设。提高基础设施安全配置标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,做好重大活动安全风险评估和管控工作,加强人员密集场所安全监管。加强相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

  (二十一)加强重点领域工程治理。突出事故易发多发的重点行业领域,着力查大风险、除大隐患、防大事故,重点实施瓦斯专项治理、“两客一危”等重点车辆专项治理、电器线路和易燃有毒材料更新改造、危化品和烟花爆竹专项治理等工程。加强矿山关闭及关闭后的管理,分类落实治理责任,按关闭标准治理到位。强化对长期停产停建矿山的监管,对复产复建矿山安全条件的审查把关从严。严格执行新建危险化学品项目进入化工园区的规定,全面推进化工园区外不符合安全和卫生防护距离的危险化学品生产、储存单位搬迁或转产、关闭退出工作,在全市危险化学品生产企业推行“一图一卡一册”。深化油气输送管道领域安全整治,实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、航运枢纽等防灾监测、安全检测及防护系统建设。

  (二十二)建立完善职业病防治体系。建立健全职业健康监管责任体系,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力,完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断、鉴定机构和职业健康体检机构建设和监管,确定部分综合性医院作为职业病治疗机构。加强职业健康监管执法,督促企业严格执行职业病危害告知、项目申报、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康监护等制度措施,落实职业病防治主体责任。加快职业病危害严重企业的技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。

  六、健全完善应急救援体系

  (二十三)加强安全生产应急救援管理体系建设。加强安全生产应急救援队伍建设与管理,配齐配强人员。建立安全生产应急救援联络会商工作制度,完善应急协调联动机制。建设联动互通的应急救援指挥平台,强化监测预警、信息沟通、预案修订、队伍和物资统一调配,实现跨区域协调联动和应急救援资源共享。

  加强安全生产应急救援基础能力建设。进一步规范政府部门和企业应急预案的编制、评审、备案和实施等工作,加强政企间预案衔接。继续加大支持力度,把公安消防队伍建设成为应急救援骨干力量,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,对现有救援队伍进行必要整合。重点推进区域性危化品应急救援队伍、区域性矿山应急救援队伍以及其他重点行业领域应急救援队伍建设。积极推动企业、社会化专兼职应急救援队伍和专业志愿者队伍的发展。建立重点装备物资集约化应急储备库,形成以应急物资储备库和社会资源为支撑、企业储备为补充的应急装备物资储备体系。

  加强生产安全事故现场处置能力建设。探索建立较大及以上事故应急救援现场由政府统一领导、专业部门主导技术方案、专业队伍救援、专业人员参与指挥制度。健全应急救援专家库,落实应急现场监测、专家咨询与应急处置评估工作,规范事故现场救援管理程序。加强经常性应急演练的协调指导,强化以现场处置方案为主导的应急演练。建立应急管理执法检查常态化机制,完善应急管理执法检查清单,编制应急管理执法手册,确保执法检查工作规范化、标准化,加大安全生产应急管理执法检查力度,全面加强应急准备,优化应急资源配置,提升应急处置能力。

  (二十四)完善事故调查处理机制。坚持整改与问责并重,完善生产安全事故调查组组长负责制,建立健全事故调查工作规定,明确事故调查组组长对事故调查工作负总责。健全事故调查处理挂牌督办、典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系,支持有条件的行业领域依托高等院校、科研院所建立生产安全事故技术分析鉴定中心,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

  七、健全完善保障服务体系

  (二十五)完善安全科技和信息化支撑体系。着力构建安全生产技术创新体系,支持科研资金向安全生产和职业健康领域倾斜。支持以安全生产领域龙头企业为主,联合高等院校、科研院所开展矿山、危化、交通等高危行业的核心关键共性技术攻关和应用示范,建设一批科技创新研发平台,支持开展职业病防治技术研究。支持符合条件的安全技术装备企业享受研发费用加计扣除、技术转让税收减免和企业研发分段奖励等财税优惠政策,激励企业加大创新投入。综合运用财税、产业和金融等政策,推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。

  实施“互联网+安全生产”工程,加强安全生产理论研究和防控事故对策研判,积极配合省政府安办构建全省安全生产信息化“一张网四平台”,重点推进安全生产综合信息平台、重大安全风险管控平台、安全生产隐患排查治理信息平台、安全生产应急救援指挥平台建设。

  (二十六)完善安全投入长效机制。建立健全安全生产与职业健康经费投入保障体系,市、县两级财政设立安全生产专项资金,市级每年按不低于500万元标准设立,县级可参照市里设立安全生产专项资金,专项用于风险防控、隐患治理、应急管理、科技创新、宣传培训、政府购买服务、装备能力建设、奖励等。加强安全生产经济政策研究。健全安全生产投融资服务体系,引导企业聚集发展安全产业。多渠道筹措资金支持列入安全生产专项规划的重点工程,各级财政、安全监管和有关行业主管部门要督促企业落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

  (二十七)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,将适合采用市场化方式提供的安全生产专项服务逐步交由安全生产社会化服务第三方专业机构承担。建立政府购买安全生产服务制度,明确购买社会化服务项目。加快建立注册安全工程师事务所,健全完善注册安全工程师制度,高危企业应当有注册安全工程师、专业技术人员从事安全生产管理工作。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,严格实施评价公开制度。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示、退出制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。鼓励中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务。

  (二十八)发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。将责任保险推进落实情况纳入对政府、部门和企业安全生产工作考核、巡查内容。负有安全生产监督管理职责的部门应当做好安全生产责任保险推行工作,并实施监督检查。研究制定保险机构参与安全生产责任险投保企业风险管控和隐患排查等事故预防预控的实施办法,贯彻落实工伤保险制度,做好工伤预防费用使用、管理和工伤预防工作。积极推进安全生产诚信体系建设,建立安全生产守信激励机制,研究制定我市联合惩戒实施方案,对失信企业实行联合惩戒。

  (二十九)健全安全生产宣传教育培训体系。建立完善安全生产宣传教育联席会议制度,将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,纳入党校、行政学院必训内容。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善各级各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系,确保中小学幼儿园安全教育课开设率达100%。将安全生产纳入农民工技能培训内容,严格落实企业安全培训主体责任和安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。各级党委宣传部门和主要新闻媒体将安全生产宣传纳入年度工作计划,强化公益宣传,加大公开曝光安全问题隐患和典型事故案例力度,鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。

  (三十)加强人才队伍建设。探索建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制,多元化培养一支结构合理、人员精练、多层次多领域的安全生产监管执法、管理和科研队伍。鼓励高等院校根据需求设立以安全生产技术和安全管理为特色的专业或扩大现有专业招生规模,鼓励企业与学校合作采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。调整充实各级安全生产专家队伍,充分发挥安全生产专家作用,加强对安全生产的智力支持。

  各地各部门要严格实行领导干部安全生产工作责任制,根据本实施意见提出的任务和要求,结合实际认真研究制定实施办法,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时送市安全生产委员会办公室,由市安全生产委员会办公室汇总后向市委、市政府报告,同时抄送市全面深化改革领导小组办公室。市全面深化改革领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查。

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