龙岩市2018年安全生产工作要点(征求意见稿)
来源:  日期:2018-03-03 【字号:
  

龙岩市2018年安全生产工作要点

  (征求意见稿)

  2018年,全市安全生产工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,牢固树立安全发展理念,按照国家、省、市的决策部署,统筹推进安全生产领域改革发展,深入开展安全生产执法专项行动,进一步提升安全生产工作整体水平,实现生产安全事故起数和死亡人数双下降,较大生产安全事故控制在省政府下达的目标责任范围内,不发生重特大事故,为龙岩经济社会发展营造良好的安全生产环境。

  一、全面落实安全生产责任

  1.健全安全生产监管责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》;按照“三个必须”“谁主管、谁负责”要求,厘清安全生产综合监管、行业监管和专项监管的关系,明确各有关部门安全生产工作职责,推动制定安全生产权力清单和责任清单。建立安全生产分级分类监管制度,进一步明确生产经营单位安全生产监管主体。

  责任单位:市政府安办,市委编办,各行业主管、监管部门

  2.健全安全生产责任考核机制。将安全生产工作纳入市对县、市直部门绩效考核内容,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理、绩效管理等考核权重,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。健全安全生产预警约谈、警示通报、挂牌督办、问责等制度。组织开展市对重点乡镇、县级政府和安全生产专项整治牵头单位安全生产工作考核

  责任单位:市委组织部,市政府安办,市文明办、综治办、绩效办,市政府安全生产专项整治牵头单位

  3.强化企业安全生产主体责任落实。实行企业全员安全生产责任制度,开展安全责任追溯制度研究,综合运用执法检查和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施,强化企业主体责任落实。

      责任单位:市政府安办,各行业主管、监管部门

  二、统筹推进安全生产领域改革发展

  4.落实安全生产领域改革发展任务。全面贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的意见、福建省实施意见和我市实施意见,抓好61项重点任务分工方案落实,切实完成2018年度55项重点任务,推动各项改革发展任务和工作措施落到实处。督促县级党委政府于4月底前出台推进安全生产领域改革发展实施办法,确保各项重点任务按时间完成。

  责任单位:市政府安办,市政府安委会相关成员单位

  5.推进安全监管体制机制改革。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革,理顺民航、铁路、电力、水上交通等行业跨区域监管体,明确行业监管、区域监管与地方监管职责。建立新业态安全监管工作机制,完善开发区、工业园区、风景区等各类功能区安全监管体制,明确负责安全监管的机构。推动安全生产应急救援管理体制改革。加强各级安办综合协调能力建设,改进安全生产督查检查工作。

  责任单位:市政府安办,市委编办,市安监局、经信委、公安局、住建局、交通运输局、商务局、国资委、工商局、质监局、环保局、旅发委、地方海事局、煤管局、法制办、铁办,龙岩冠豸山机场管委会,龙岩供电公司、龙岩工务段、龙岩车务段

  6.加强安全生产社会治理体系建设。加强安全生产社会化服务体系建设,完善安全生产政府购买服务制度措施。全面取消安全生产风险抵押金制度,依法推行安全生产责任保险,推进安全生产诚信体系建设,推动落实企业安全承诺、信息公示和联合惩戒激励机制,认真贯彻落实我市联合惩戒实施方案。落实安全生产举报奖励制度,推动安全生产群防群治。

      责任单位:市安监局、财政局、经信委、住建局、交通运输局、农业局、发改委、工商局

  三、从严开展安全生产监管执法

  7.积极开展安全生产执法专项行动。突出重点地区重点行业、突出重大风险重点隐患、突出重点部位重点环节开展安全生产执法专项行动,强化部门执法、联合执法、精准执法,加大典型违法行为曝光力度,严厉打击安全生产违法违规行为,推动企业安全生产主体责任落实。

  责任单位:市政府安办,市政府安全生产专项整治牵头单位

  8.加强安全生产监管执法。加大安全监管监察执法力度,健全联合执法机制,完善行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。加快安全监管监察执法规范化、信息化、专业化建设,加强执法信息公开和执法监督,健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。

  责任单位:市监察委、检察院、公安局、安监局、工商局、法制办,市政府安全生产专项整治牵头单位

  9.严格事故调查处理。完善落实事故调查组组长负责制,进一步规范事故调查程序,建立事故责任追究和问题整改核查督办制度,落实事故查处挂牌督办制度,强化事故责任追究和整改措施落实情况督促检查,落实事故调查报告设立技术专篇、管理专篇并全文公开。

      责任单位:市监察委、安监局、总工会、公安局

  四、深入开展安全隐患排查治理

  10.加强重大安全风险管控。全面实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案,推进安全生产综合信息平台、重大安全风险管控平台和应急平台建设,不断提升预测预警预防重特大事故的能力。建立完善安全风险评估和论证机制,严格高危项目安全准入,重大安全风险无法有效管控的实行“一票否决”。研究制订八大高危行业领域(煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存(含烟花爆竹储存)、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品生产储存、涉氨制冷和涉爆粉尘及涉及有限空间作业工业企业)安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法。完善重大隐患整改挂牌督办制度,督促企业建立健全隐患排查治理制度,实行隐患辨识、公示、治理、销号全过程闭环管理。

  责任单位:市政府安办,市安监局、发改委、经信委、住建局、交通运输局、质监局、煤管局

  11.强化安全生产专项治理。持续开展15项重点行业领域安全生产专项整治,积极开展“两客一危”等重点车辆、超长隧道、水上交通和渔业船舶、电器线路和易燃有毒材料更新改造、危险化学品和烟花爆竹、矿山水害、地下矿山非阻燃材料和动火及爆破作业、粉尘涉爆和液氨制冷、建筑施工脚手架和起重机械等九大专项治理工程。深入推进煤矿瓦斯和水害、尾矿库“头顶库”、地下矿山火灾和“采空区”专项治理。继续推进道路交通综合整治“三年提升工程”、建筑施工(隧道施工)、电气火灾、高层建筑消防、水库大坝等安全治理。推进公路、铁路和重要航道等重大安防工程建设,推动解决“三合一”场所问题。大力淘汰不安全的落后产能,严格安全生产准入,推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等关闭退出。年内完成2座非煤矿山“机械化换人、自动化减人”示范矿山建设任务。

  责任单位:市安监局、财政局、公安局、经信委、交通运输局、住建局、农业局、国土局、水利局、科技局,市地方海事局、煤管局、铁办、交警支队、消防支队,龙岩工务段、龙岩车务段

  12.深化危险化学品安全综合治理。加大力度推进《龙岩市危险化学品安全综合治理实施方案》(龙政办〔2017〕80号),制定危险化学品安全监管的权力清单和责任清单;全面摸排危险化学品安全风险,进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表”;实施城镇人口密集区3家危险化学品生产、储存企业搬迁改造(福建漳平金鑫硫酸化工有限公司、福建省漳平凯达氟制品有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司龙岩大同油库);开展危险化学品企业安全设计诊断并实施分级分类监管,推进危险化学品监管一体化改革,推广一体化监管信息平台项目应用;推动危险化学品重点县、化工园区配备专业监管力量,提升化工园区整体安全管理水平。

      责任单位:市安监局、公安局、经信委、商务局、交通运输局,新罗区、漳平市人民政府

  13.加强职业病危害专项整治。深化尘毒危害等职业病防治专项治理,推进汽车制造(含汽车维修)铅蓄电池生产、淘汰落后产能水泥生产、建设项目职业病防护设施“三同时”等职业病危害专项治理。开展职业健康执法年活动,推动企业职业病危害主体责任落实,维护劳动者的职业健康权益。落实职业病患者救治相关规定。

  责任单位:市安监局、卫计委、人社局、总工会、经信委、国资委

  五、推进城市安全发展和加强农村安全监管

  14.推进城市安全发展。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》,大力推动城市安全发展各项制度措施落实。落实城市基础设施技术标准,加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善城市社区安全网格化管理工作体系,深化城市安全隐患排查治理,落实大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。加强城市应急救援基础设施和能力建设,加快推进新罗区全市防范遏制重特大事故试点城市建设。

  责任单位:市政府安办,市安监局、发改委、公安局、商务局、文广新局、民政局、国土局、住建局、交通运输局、农业局、气象局、消防支队,新罗区人民政府

  15.实施基层安全生产网格化监管。制定基层安全生产网格化监管工作实施方案,组织开展网格员业务培训,建立网格化监管工作考核机制,力争到2018年底,初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。

      责任单位:市政府安办

  16.加强农村生产经营建设活动安全监管。强化农村重点行业领域安全综合治理,深化“平安渔业”“平安农机”活动,加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管,深入排查治理安全隐患。

      责任单位:市住建局、交通运输局、农业局、交警支队、消防支队、农机总站

  17.推动安全监管力量向农村延伸。探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系,推动安全监管力量向农村延伸,推进乡镇、村两级安全生产责任制落实。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训。

      责任单位:市政府安办,市安监局、农业局

  六、夯实安全生产基层基础

  18.落实安全生产相关政策措施。严格落实安全生产专项资金、专用设备所得税优惠政策、企业安全生产费用提取使用管理等制度。推进企业安全生产标准化建设,建立安全生产标准化建设激励约束机制。大力推广先进生产工艺和安全技术、装备,积极推进机械化换人、自动化减人,加快淘汰落后装备,增强重大风险管控的智能化预警、自动化控制水平。

  责任单位:市安监局、财政局、地税局、国税局、经信委、质监局、科技局

  19.加强安全生产宣传培训教育。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,组织开展好全国第17个“安全生产月”、福建省第15个“海西安全发展行”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、平安校园创建等活动。加强安全文化建设,推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,组织开展好122“全国交通安全日”主题活动。完善安全生产教育培训体系,推动安全知识普及纳入国民教育,突出抓好公共安全知识在学校和农村的普及教育。加强企业全员安全生产和职业健康培训,督促企业严格落实安全教育培训、特种作业人员持证上岗制度。

  责任单位:市政府安办,市委宣传部,市公安局、卫计委、教育局、安监局、文广新局、司法局、民政局、住建局、农业局、交通运输局、人社局、质监局,市总工会、团市委、妇联

  20.加强安全生产应急管理。加强应急管理机构规范化建设,抓好龙岩市煤矿矿山救护队、紫金山金铜矿矿山救护队、马坑矿业矿山救护队、上杭蛟洋化工园区危险化学品应急救援队伍、福建能源集团矿山救护大队一中队等应急救援队伍建设。加强应急预案管理,强化以现场处置方案为主导的应急演练。

      责任单位:市安监局、财政局、国资委、煤管局,新罗区、上杭县人民政府

  21.加强监管执法队伍建设。进一步充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)监管力量建设推进专门执法机构建设,健全完善安全监管执法经费保障机制,加强监管执法装备配备和使用管理。强化安全监管监察人员资格管理,按照规定录(聘)用安全监管监察人员,落实入职培训、持证上岗和定期轮训制度。

  责任单位:市委编办,市安监局、财政局、人社局

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